Высшей единицей административного деления Российской империи являлась губерния. Губернии начали формироваться в 18-м веке при Петре I. Указом 1708 г. страна была разделена на 8 губерний: Петербургская (до 1710 - Ингерманландская), Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская. В 1713-1719 образованы: Нижегородская, Астраханская, Рижская губернии, а Смоленская разделена между Московской и Рижской. Организация губернского управления оформилась в 1713-1719. Губернии были разделены сначала на доли, с 1719 г. - на 47 провинций, последние - на дистрикты. Во главе губернии стоял губернатор, провинции - воевода, дистрикта - земский комиссар. Вместо 20 губерний к началу царствования Екатерины II учреждено 40 губерний с населением в 300-400 тысяч ревизских душ в каждой губернии. К концу царствования Екатерины II, за счет присоединения новых территорий число губерний увеличилось до 51. Губернии объединялись в наместничества и делились на округа или уезды с 20-30 тысяч душ. Наместники и губернаторы были подведомственны Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором. Во главе уезда стоял капитан-исправник, который выбирался 1 раз в 3 года уездным дворянским собранием.
В 19-м веке происходит размежевание административно-территориальных организаций на 2 группы: на основной территории Европейской части России сохраняется общегубернская организация (в 60-е гг. - 51 губерния), на национальных окраинах создается система генерал-губернаторств. Кроме этого, во 2-й половине 19-го - начале 20-го веков было образовано 20 областей - административных единиц, соответствующих губернии. Как правило, области располагались на приграничных территориях.
После Февральской революции 1917 г. Временное правительство сохранило всю систему губернских учреждений, только губернаторы были заменены губернскими комиссарами (в уездах - соответственно уездные комиссары).
После Октябрьской революции, губернское деление временно сохранилось, но был ликвидирован весь старый губернский аппарат и установлены новые органы Советской власти во главе с губернским исполнительным комитетом, выбиравшимся на губернском съезде Советов.
Губернское территориальное деление ликвидировано в 1924-29 гг. в связи с районированием СССР и заменено делением на области и края, а позднее на округа.
Губернии и области Российской империи с поуездным и окружным делением (без Царства Польского и Великого Княжества Финляндского) по состоянию на 1914 год.
Губернии и уезды
Архангельская (1708-80*, 1796): Александровский, Архангельский, Кемский, Мезенский, Онежский, Печорский (с. Усть-Цильма**), Пинежский, Холмогорский, Шенкурский; Астраханская (1717-85, 1796): Астраханский, Енотаевский, Красноярский, Царевский, Черноярский;
Бакинская (1839): Бакинский, Геокчанский, Джеватский (м. Сальяны), Кубинский, Ленкоранский, Шемахинский;
Бессарабская (1873; центр - г. Кишинев): Аккерманский, Бельцский, Бендерский, Из-маильский, Кишиневский, Оргеевский, Сорокский, Хотинский;
Виленская (1795-97, 1802): Вилейский, Виленский, Дисненский, Лидский, Ошмянский, Свенцянский, Трокский;
Витебская (1802): Велижский, Витебский, Городокский, Двинский, Дриссенский, Лепельский, Люцинский, Невельский, Полоцкий, Режицкий, Себежский;
Владимирская (1778, 1796): Александровский, Владимирский, Вязниковский, Гороховецкий, Ковровский, Меленковский, Муромский, Переславский, Покровский, Судогодский, Суздальский, Шуйский, Юрьевский;
Вологодская (1796): Вельский, Вологодский, Грязовецкий, Кадниковский, Никольский, Сольвычегодский, Тотемский, Усть-Сысольский, Устюжский (г. Великий Устюг), Яренский;
Волынская (1796; центр - г. Житомир): Владимир-Волынский, Дубенский, Житомирский, Изяславскнй, Ковельский, Кременецкий, Луцкий, Новоград-Волынский, Овручский, Острожский, Ровенский, Староконстантиновский;
Воронежская (1725-79, 1796): Бирючский, Бобровский, Богучарский, Валуйский, Воронежский, Задонский, Землянскяй, Коротоякский, Нижнедевицкий, Новохопёрский, Остро-гожский, Павловский;
Вятская (1796): Вятский, Глазовский, Елабужский, Котельнический, Малмыжский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранский;
Гродненская (1801): Белостокский, Бельский, Брест-Литовский, Волковысский, Гродненский, Кобринский, Пружанский, Слонимский, Сокольский;
Екатеринославская (1802): Александровский, Бахмутский, Верхнеднепровский, Екатеринославский, Мариупольский, Новомосковский, Павлоградский, Славяносербский (г. Луганск);
Елизаветпольская (1868): Арешский (с. Агдаш), Джеванширский (ст. Тертер), Елизаветпольский, Зангезурский (г. Герюсы), Казахский, Карягинский, Нухинский, Шушинский;
Енисейская (1822; центр - г. Красноярск): Ачинский, Енисейский, Канский, Красноярский, Минусинский, Туруханское отдельное управление;
Иркутская (1764): Балаганский, Верхоленский, Иркутский, Киренский, Нижнеудинский;
Казанская (1708-81.1796): Казанский, Козмодемьянский, Лаишевский, Мамадышский, Свияжский, Спасский, Тетюшский, Царевококшайский, Цивильский, Чебоксарский, Чистопольский, Ядринский;
Калужская (1796): Боровский, Жиздринский, Калужский, Козельский, Лихвинский, Малоярославецкий, Медынский, Мещовский, Мосальский, Перемышльский, Тарусский;
Киевская (1768-81, 1796): Бердичевский, Васильковский, Звенигородский, Каневский, Киевский, Липовецкий, Радомысльский, Сквирский, Таращанский, Уманский, Черкасский, Чигиринский;
Ковенская (1842): Вилькомирский, Ковенский, Новоалександровский, Поневежский, Россиенский, Тельшевский, Шавельский;
Костромская (1778): Буйский, Варнавинский, Ветлужский, Галичский, Кинешемский, Кологривский, Костромской, Макарьевский, Нерехтский, Солигаличский, Чухломский, Юрьевецкий;
Курляндская (1796; центр - г. Митава): Баусский, Виндавский, Газенпотский, Гольдингенский, Гробинский, Иллукстский, Митавский, Тальсенский, Тукумский, Фридрихштадтский, Якобштадтский;
Курская (1796): Белгородский, Грайворонский, Дмитриевский, Корочанский, Курский, Льговский, Новооскольский, Обоянский, Путивльский, Рыльский, Старооскольский, Суджанский, Тимский, Фатежский, Щигровский;
Кутаисская (1846): Зугдидский, Кутаисский, Лечхумский, Озургетский, Рачинский, Сенакский, Шорапанский;
Лифляндская (1783; центр - г. Рига): Валкский, Венденский, Верроский, Вольмарский, Перновский, Рижский, Феллинский, Юрьевский, Эзельский (г. Аренсбург);
Минская (1793-95, 1796): Бобруйский, Борисовский, Игуменский, Минский, Мозырский, Новогрудский, Пинский, Речицкий, Слуцкий;
Могилевская (1773-78, 1802): Быховский, Гомельский, Горецкий, Климовичский, Могилевский, Мстиславский, Оршанский, Рогачевский, Сенненский, Чаусский, Чериковский;
Московская (1708): Богородский, Бронницкий, Верейский, Волоколамский, Дмитровский, Звенигородский, Клинский, Коломенский, Можайский, Московский Подольский, Рузский, Серпуховский;
Нижегородская (1719-79, 1796): Ардатовский, Арзамасский, Балахнинский, Васильсурский, Горбатовский, Княгининский, Лукояновский, Макарьевский, Нижегородский, Семеновский, Сергачский;
Новгородская (1727-76, 1796): Белозерский, Боровичский, Валдайский, Демянский, Кирилловский, Крестецкий, Новгородский, Старорусский, Тихвинский, Устюжский, Череповецкий;
Олонецкая (1801; центр - г. Петрозаводск): Вытегорский, Каргопольский, Лодейнопольский, Олонецкий, Петрозаводский, Повенецкий, Пудожский;
Оренбургская (1796): Верхнеуральский, Оренбургский, Орский, Троицкий, Челябинский;
Орловская (1796): Болховский, Брянский, Дмитровский, Елецкий, Карачевский, Кромский, Ливенский, Малоархангельский, Мценский, Орловский, Севский, Трубчевский;
Пензенская (1796-97, 1801): Городищенский, Инсарский, Керенский, Краснослободский, Мокшанский, Нижнеломовский, Наровчатский, Пензенский, Саранский, Чембарский;
Пермская (1796): Верхотурский, Екатеринбургский, Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский, Кунгурский, Осинский, Оханский, Пермский, Соликамский, Чердынскнй, Шадринский;
Подольская (1796; центр - г. Каменец-Подольск): Балтский, Брацлавский, Винницкий, Гайсинский, Каменец-Подольский, Летичевский, Литинский, Могилевский, Новоушицкий, Ольгопольский, Проскуровский, Ямпольский;
Полтавская (1802): Гадячский, Зеньковский, Золотоношский, Кобелякский, Константиноградский, Кременчугский, Лохвицкий, Лубенский, Миргородский, Переяславский, Пирятинский, Полтавский, Прилукский, Роменский, Хорольский;
Псковская (1772-77, 1796): Великолукский, Новоржевский, Опочецкий, Островский, Порховский, Псковский, Торпецкий, Холмский;
Рязанская (1796): Данковский, Егорьевский, Зарайский, Касимовский, Михайловский, Пронскпй, Раненбургский, Ряжский, Рязанский, Сапожковский, Скопинский, Спасский;
Самарская (1850): Бугульминский, Бугурусланский, Бузулукский, Николаевский, Новоузенский, Самарский, Ставропольский;
Санкт-Петербургская (1708): Гдовский, Лужский, Новоладожский, Петергофский, Санкт-Петербургский, Царскосельский, Шлиссельбургский, Ямбургский;
Саратовская (1797): Аткарский, Балашовский, Вольский, Камышинский, Кузнецкий, Петровский, Саратовский, Сердобский, Хвалынский, Царицынский.
Симбирская (1796): Алатырский, Ардатовский, Буинский, Карсунский, Курмышский, Сенгнлеевский, Симбирский, Сызранский;
Смоленская (1708-1713, 1776): Бельский, Вяземский, Гжатский, Дорогобужский, Духовщинский, Ельнинский, Краснинский, Поречский, Рославльский, Смоленский, Сычёвский, Юхновский;
Ставропольская (1847): Александровский, Благодарненский, Медвеженский, Святокрестовский, Ставропольский;
Таврическая (1802; центр - г. Симферополь): Бердянский, Днепровский (г. Алешки), Евпаторийский, Мелитопольский, Перекопский, Симферопольский, Феодосийский, Ялтинский;
Тамбовская (1796): Борисоглебский, Елатомский, Кирсановский, Козловский, Лебедянский, Липецкий, Моршанский, Спасский, Тамбовский, Темниковский, Усманский, Шацкий;
Тверская (1796): Бежецкий, Весьегонский, Вышневолоцкий, Зубцовский, Калязинский, Кашинский, Корчевский, Новоторжокский, (г. Торжок), Осташковский, Ржевский, Старицкий, Тверской;
Тифлисская (1849): Ахалкалакский, Ахалцихский, Борчалкнский (с. Шулаверы), Горийский, Душетский, Сигнахский, Телавский, Тионетский, Тифлисский;
Тобольская (1796): Березовский, Ишимский, Курганский, Сургутский, Тарский, Тобольский, Туринский, Тюкалинский, Тюменский, Ялуторовский;
Томская (1804): Барнаульский, Бийский, Змеиногорский, Каинский, Кузнецский, Мариинский, Томский;
Тульская (1796): Алексинский, Белевский, Богородицкий, Венёвский, Епифанский, Ефремовский, Каширский, Крапивенский, Новосильский, Одоевский, Тульский, Чернский;
Уфимская (1865): Белебейский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский, Уфимский;
Харьковская (1835): Ахтырский, Богодуховский, Валковский, Волчанский, Змиёвский, Изюмский, Купянский, Лебединский, Старобельский, Сумской, Харьковский;
Херсонская (1803): Александрийский, Ананьевский, Елизаветградский, Одесский, Тираспольский, Херсонский;
Черниговская (1796): Борзнянский, Глуховский, Городнянский, Козелецкий, Конотопский, Кролевецкий, Мглинский, Нежинский, Новгород-Северский, Новозыбковский, Остерский, Сосницкий, Стародубский, Суражский, Черниговский;
Черноморская (1896; центр - г. Новороссийск): Новороссийский, Сочинский, Туапсинский;
Эриванская (1849): Александропольский, Нахичеванский, Новобаязетский, Сурмалин-ский, Шаруро-Даралагезский, Эриванскнй, Эчмиадзинский;
Эстляндская (1783; центр - г. Ревель): Везенбергский, Вейсенштейнский, Гапсальский, Ревельский:
Ярославская (1796): Даниловский, Любимский, Мологский, Мышкинский, Пошехонский, Романов-Борисоглебский; Ростовский, Рыбинский, Угличский, Ярославский.
Области
Акмолинская (1868; центр - г. Омск): Акмолинский, Атбасарский, Кокчетавский, Омский, Петропавловский;
Амурская (1858; центр - г. Благовешенск): Амурский уезд, Округ Амурского казачьего войска;
Батумская (1878), округа: Артвинский, Батумский;
Дагестанская (1860; центр - г. Темир-Хан-Шура), округа: Аварский, Андийский, Гунибский, Даргинский, Казикумухский, Кайтаго-Табасаранский, Кюринский, Самурский, Темир-Хан-Шуринский;
Забайкальская (1851; центр - г. Чита), уезды: Акшинский, Баргузинский, Верхнеудинский, Нерчинский, Селенгинский, Троицкосавский, Читинский;
Закаспийская (1882; центр - г. Асхабад), уезды: Асхабадский, Красноводский, Мангышлакский, Мервский, Тедженский;
Камчатская (1849-56, 1909; центр - Петропавловск), уезды: Анадырский, Гижигинский, Командорских островов, Петропавловский;
Карсская (1877; центр – г. Карс), округа: Карсский, Ардаганский, Кагызманский, Ольтинский;
Кубанская (1860; центр - г. Екатеринодар), отделы: Баталпашинский, Ейский, Екатеринодарский, Кавказский, Лабинский, Майкопский, Таманский;
Область войска Донского (1870; центр - г. Новочеркасск), округа: Донецкий (ст. Каменская), 1-й Донской (ст. Константиновская), 2-й Донской (ст. Нижне-Чирская), Ростовский, Сальский (ст. Великокняжеская), Таганрогский, Усть-Медведицкий, Хоперский (ст. Урюпинская). Черкасский (г. Новочеркасск);
Приморская (1856; центр - г. Хабаровск), уезды: Иманский, Николаевский, Никольск-Уссурийский, Ольгинский, Удский (г. Николаевск), Хабаровский;
Самаркандская (1887), уезды: Джизакский, Каттакурганский, Самаркандский, Ходжентский;
Сахалинская (1909; центр - г. Александровск), участки: Александровский, Тымовский;
Семипалатинская (1854), уезды: Зайсанский, Каркаралинский, Павлодарский, Семипалатинский, Усть-Каменогорский;
Семиреченская (1867; центр - г. Верный), уезды: Верненский, Джаркентский, Копальский, Лепсинский, Пишпекский, Пржевальский;
Сырдарьинская (1867; центр - г. Ташкент), уезды: Аулиэатинский, Казалинский, Перовский, Ташкентский, Чимкентский, Амударьинский отдел;
Терская (1860; центр - г. Владикавказ), округа: Веденский, Владикавказский, Гроз-ненский, Нальчикский, Назрановский, Хасавъюртовский;
Тургайская (1868; центр - г. Кустанай), уезды: Актюбинский, Иргизский, Кустанайский, Тургайский;
Уральская (1868), уезды: Гурьевский, Лбищенский, Темирский, Уральский;
Ферганская (1876; центр - г. Скобелев), уезды: Андижанский, Кокандский, Маргеланский, Наманганский, Ошский;
Якутская (1851), округа: Верхоянский, Вилюйский, Колымский, Олекминский, Якутский.
(*) - Даты образования, ликвидации и создания вновь губерний и областей.
(**) - Названия центров уездов (округов), отличающиеся от названий своих уездов (округов).